12月25日，环境保护税法获得十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过，这是我国第一部推进生态文明建设的单行税法，将于2018年1月1日起施行。此次通过的环境保护税法，将从税收杠杆入手，令企业多排污就多交税，少排污则能享受税收减免。

        分析认为，环保税开征后税收收入将大幅提高，预计每年环保税征收规模可达500亿元。

倒逼企业减排

        作为此轮财税改革重头戏之一的环保税，立法进程明显加快。在去年6月立法草案公开征求意见后，今年8月29日提请全国人大常委会首次审议，12月20日全国人大常委会进行了二次审议。

        据悉，按照立法原则，环保税是“税负平移”，从排污费“平移”到环保税，征收对象等都与现行排污费保持一致，征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。

        依据环境保护税法，以直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为纳税人。征税对象指《环境保护税法》所附《环境保护税税目税额表》、《应税污染物和当量值》规定的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声4类应税污染物。

        计税依据方面，将应税污染物的排放量作为计税依据，其中大气污染物、水污染物按照排放量折合的污染当量数确定；固体废物按照固体废物排放量确定；噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定。

        具体到税额标准，将以现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，规定：

• 大气污染物税额幅度为每污染当量1.2元-12元；

• 水污染物税额幅度为每污染当量1.4元-14元；

• 固体废物按不同种类，税额为每吨5元-1000元；

• 噪声按超标分贝数，税额为每月350元-11200元。

        全国人大常委会法工委经济法室副主任王清介绍，相较于此前的排污费制度，环保法主要有两点不同。

        一是规定了大气污染物和水污染物的税额幅度。以10倍为 限，大气污染物为每污染当量1.2-12元，水污染物为每污染当量1.4-14元。

        二是根据减排幅度增加一档税收减免的规定，即纳税人排放应税大气污染物 或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的，减按75%征收环境保护税。

        财政部税政司司长王建凡表示，现行的财政体制，排污费是实行中央和地方1∶9分成，考虑到地方政府承担主要污染治理责任，以后拟将环境保护税全部作为地方收入，中央不再参与分成。

        此次通过的环境保护税法，将从税收杠杆入手，令企业多排污就多交税，少排污则能享受税收减免，通过构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，形成有效的约束激励机制，倒逼企业减排。

        专家认为，此次环保税把排污费作为税额下限，征收力度大幅加强，环保税收入将会大幅提高。数据显示，2003-2015年，全国累计征收排污费 2115.99亿元，其中2015年征收排污费173亿元。根据中央财经大学估计，环保税开征后，预计每年环保税征收规模可达500亿元。

        税收加大将促使企业主动追求节能减排，加大环保投资，提高技术水平，淘汰落后产能，实现经济结构转型；征收的环保税将为环保投资提供充足的资金来源，同时也为环境治理提供资金支持。

        业内专家指出，环境保护税的收入规模并不大，排污费改税的主要目的不在于筹集财政收入，而在于通过税收杠杆，引导排污单位减少污染物排放，为人民创造良好的生产生活环境。

        作为推进生态文明建设在财税领域的重大举措，环境保护税的开征进一步完善了我国的“绿色税收”体系，其环保意义远远大于财政收入意义。